回到真正以人为核心的城镇化

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                                        2021-03-25

                                            此次5号“祭祀坑”清理出包括黄金面具在内的多件金器、60余枚带孔圆形黄金饰片、数量众多的玉质管珠和象牙饰品等,专家初步判断这些有规律的金片和玉器与黄金面具形成缀合,推测为古蜀国王举行盛大祭祀仪式时使用。

                                          中国创新:重塑未来经济新动力“十四五”规划纲要提出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。“‘十四五’规划纲要聚焦创新发展,将推动中国迈向一个更可持续更加繁荣的未来,这对全球也意义重大。

                                            《通知》指出,党的十八大以来,习近平总书记对贯彻落实新时代党的组织路线、树立正确的选人用人导向、深入整治选人用人不正之风、做好换届工作等作出了一系列重要论述,为严肃换届纪律指明了方向、提供了遵循。党中央坚持全面从严治党,持续正风肃纪反腐,广大党员干部的纪律规矩意识进一步增强,选人用人状况和风气明显好转,为严肃换届风气奠定了坚实基础。同时也要清醒认识到,选人用人中的腐败现象和不正之风还禁而未绝,一些地方政治生态尚未完全修复,干扰破坏换届的风险隐患尚未完全消除,换届期间往往又是问题易发多发期,对此必须高度重视,进一步严明纪律要求。  《通知》规定,要严明换届纪律,坚决维护换届工作严肃性。一是严禁结党营私,对拉帮结派、上下勾联、搞团团伙伙和小圈子的,以人划线、任人唯亲、排斥异己的,培植个人势力、结成利益集团的,一律给予党纪政务处分。

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                                          科技创新的区位聚集规律,与第二产业的聚集规律不同,不仅是资本和技术聚集,更是人的聚集。

                                        没有人群的高强度聚集,很难出现核心技术、核心科技的发展与创新  文|尹稚卢庆强  今年是《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的总结年,也是“十三五”规划的完成年。

                                        目前我国城镇常住人口规模已超8亿。

                                        据预测,未来15到20年,中国还将有2亿到3亿人实现城镇化。

                                          从高质量城镇化走向全面现代化的城镇化,是未来将持续数十年的进程。 人的现代化是核心。

                                          特别是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,在世界百年未有之大变局下,以科技创新为核心的新发展模式、新旧动能转换尤为重要。

                                        城市作为科技创新的核心载体,将发挥日益重要的作用。

                                          科技创新的区位聚集规律,与第二产业的聚集规律不同,不仅是资本和技术的聚集,更是人的聚集。 没有人群的高强度聚集,很难出现核心技术、核心科技的发展与创新。

                                          科创动能随人流动  人的聚集不是特指某一类人,更多强调的是人的整体素质提升。 高密度人群聚集有利于多元人群获得更多交流机会,同时规模聚集将形成立体化的人才梯队和复合化的专业协同。

                                        某一行业人才的聚集,在短期内更有利于促进该行业水平的整体提升,并形成区域比较优势。 人的聚集达到一定规模后,会催生新需求,尤其是各类具有门槛规模要求的消费需求,这将更有利于催生新业态新模式。   从最终结果的外在表现上,科技创新带来的人的聚集,和以往城镇化实现的人口聚集都是人的规模流动和空间聚集,但在聚集方式和重点区域上有所区别。   一方面,人的流动自由度将进一步增加。

                                        随着各种制度性障碍逐步消除,要素一体化体制机制逐步完善,人和各类要素的流动能够同步,在更好地实现公共服务均等化的前提下,人的流动自由得到切实保障,不会形成所谓的半城市化现象。

                                          另一方面,流动自由度增加后,流动的方向将更为遵循经济社会发展规律,人口将向机会均等和宜居度更高的城市和地区流动,即用脚投票成为人口聚集的主要方式。 人的发展机会与城市规模(即人的聚集度)成正比,促使人更多向大城市集中,而过度聚集在大都市核心区又会带来宜居度的下降。

                                        兼具机会和宜居的都市圈,将成为更具活力人群的首选重点区域。

                                          如果用传统的招商引资模式,只强调打造产业链内闭合的技术环境或营商环境,而城市并不适合居住,未来可能不能带来更强的科创能力的聚集。

                                        因为这部分动能的聚集随人流动。   以人为核心对城镇化的三大要求  人的聚集与资本和技术的聚集,对城镇化的要求不同。

                                        资本的过度聚集,更易导致财富向金字塔顶层聚集,带来阶层歧视、知识歧视等不公平现象,使人群以更快的速度转移分化,可能产生较严重的社会问题。 大规模工业化阶段关注的核心是生产,人的聚集服从于资本和技术的聚集,更多是“物”的属性。

                                          在知识经济和人本时代,人成为经济社会运转的核心,首先关注的是“人”的属性,回到真正以人为核心的城镇化本义也在于此。

                                        人的聚集更强调包容性、宜居性、公平性,机会均等、服务均等、待遇均等,共治参与、全年龄友好城市建设等。

                                        这也是下一阶段城镇化的核心议题。   更好实现人的聚集,对全面现代化的城镇化提出了三大要求。

                                          一是不同人群的社会融入。

                                        强调城市的包容性和多元人群和谐共处,首要是保障性住房和可支配住房供给问题,其次是提高进城农民等群体在城镇稳定就业的机会,关注其子女教育、医疗保险等市民化待遇,促进农业转移人口在城市的社会融入等,探索更加开放、民主的城市多元共治模式。   二是满足不同人群多样化需求的问题。 根据中国收入分配研究院预测,“十四五”期间,我国中等收入群体将达到亿人左右,文化、体育、健康、教育等重点领域服务需求将明显增加,智能化、个性化、体验式、定制型等消费新需求不断涌现,需要走以人民为中心,以绿色、人文、创新、智能为特征的内涵式、集约型现代城市发展道路。   三是资源环境友好和可持续发展问题。 需要有效引导人们的合理需求,抑制过度消费,推进生态文明建设,统筹强化生态保护、土地等资源集约利用、健康服务保障的协同治理。

                                          2020年初,中央财经委员会第六次会议部署推动成渝地区双城经济圈建设。

                                        成渝地区正成为中国经济发展第四极。 近年成渝地区的高新技术产业、科创能力特别是人才的聚集、崛起,都已显示其具备成为更好、更高的战略高地的前景。

                                          近几年,成渝地区双城经济圈人口回流特征明显。

                                        2010~2017年,作为曾经的人口流出大省、大市,四川全省常住人口增加约260万人,重庆全市常住人口增加约190万人。 智联招聘数据显示,重庆和成都的2018年毕业生留存率均位于直辖市和省会城市前列,仅次于深圳和上海,一定程度上预示了成渝地区双城经济圈更大的发展潜力。   通过企业数量与授权发明专利数量进行相关性分析并聚类,可将全国340余个城市按年份分年聚类。

                                        以2017年为例,第四等级为“北上深”,代表了产业发展和创新引领的最高水平,第三等级包括重庆市、成都市、杭州市、广州市等新一线城市。 成都市和重庆市作为西部的重要增长极,在2017年与“北上广深”一起构成了科技创新的钻石结构。   成渝做对了什么?在全国36个直辖市、省会城市和计划单列市中,成渝地区双城经济圈有两大长处:一是社会环境宽松活跃,带来较高的人才吸引力、较好的创新创业环境,以及较高的消费能力与活力;二是生活环境宜人,城市社区级别的服务设施的配备完善程度,优于众多城市,住房压力亦小于一线城市。

                                        相较于重庆,成都的各项评分相对更高、更为均衡。   三大挑战待解  目前我国以人为核心的城镇化工作稳步推进,“三个1亿人”目标有望如期完成。 农业转移人口进城落户的门槛不断降低、通道逐步拓宽,已有9000多万农业转移人口成为城镇居民。

                                        棚户区改造惠及上亿居民。 中西部地区就近城镇化进程稳步推进。

                                        积极推动户籍制度改革、推行居住证制度。

                                        绝大部分城市的入户门槛已拆除,农民进城的渠道已畅通。   同时,也应看到农业转移人口市民化质量不高,后续保障制度不完善;特殊人群的公共服务供给和民生保障不足,无法满足多元需求;城乡双向流动的机制尚未建立等。

                                          全面现代化的城镇化实现更好的人的聚集和发展,还面临三个关键问题。

                                          一是形成绿色生产方式和生活方式。

                                        以建立绿色城镇化绩效考核机制为重点,完善绿色生态规划、建设、管理标准体系,建设绿色健康城市;通过积极引导和干预,减少资源消耗、浪费和对生态环境的负面影响,建设健康中国和美丽中国。   二是积极应对人口老龄化。

                                        根据国家统计局数据测算,“十四五”期间老龄人口将增长8000万左右,进入深度老龄化社会,需大规模增加养老设施和提升养老服务,完善养老服务业社会支持政策。   三是建立完善城乡双向流动体制机制。 推动城乡要素流动从乡—城单向流动转向城乡双向、多向流动,逐步破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒。   (尹稚:清华大学建筑学院教授、清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长;卢庆强:清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究中心主任)。

                                        回到真正以人为核心的城镇化

                                            收官之年、决胜之时,目标接近完成、成就前所未有、挑战前所未有。脱贫工作艰苦卓绝,经历战疫大考,如何防止因疫致贫或返贫,完成剩余贫困人口脱贫任务,又成为一张新的答卷。关键时刻更要“响鼓重锤”,资金投入为决胜决战脱贫攻坚筑起牢固后盾,一分一厘汇成人民生活一点一滴进步的幸福路。  一朵木耳、一株黄花、一杯清茶……习近平总书记点赞过的贫困地区农产品正源源不断地走出大山,走上百姓的餐桌。土特产焕发新光彩,其背后是大扶贫格局下,政府、社会、市场等多元力量的共同推动。

                                          作为中华民族最重要的节日之一,中秋节始终牵引着中华儿女的情感归依。对出生在旧金山的华裔吴先生来说,中秋是他和遥远祖国的连结。他表示,每年都会去中秋节街会参加庆祝活动。

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